Pilot beleidskaders workshop 3
Bijeenkomst op vrijdag 6 maart 2020, 13-16 uur, locatie: ICTU, Wilhelmina van Pruisenweg 104 Den Haag.
Doel: Analyse van enkele recente beleidskaders op impact voor NORA
Doelgroep: Deelnemers pilotgroep
Contactpersoon: Eric Brouwer, nora@ictu.nl .
Derde workshop in het kader van de in Gebruikersraad van 14 november afgesproken pilot om recente beleidskaders te analyseren op hun impact voor de inhoud en omgeving van NORA.
Deelnemers[bewerken]
- Ralph Barten (SVB)
- Robert-Jan Kemp (EZK)
- Carel Bodegraven (Waterschap Hollandse Delta)
- Aty de Groot (ICTU)
- Robert van Wessel (ICTU)
- Eric Brouwer (ICTU)
- Sandra van Dalen (ICTU)
Afwezig:
- Peter Lehr (Belastingdienst)
- Marijn de Bruijne (Belastingdienst)
- Martin van den Berg (DNB)
- Geer Haas (SVB)
- Eric Nijenhuis (UWV)
- Jeffrey Gortmaker (VNG)
- Andre Plat (VNG)
- Peter Bergman (ICTU)
Agenda en doel van de bijeenkomst[bewerken]
- Inleiding
- Basiswaarden
- Bespreken actiepunten
- Vervolgafspraken
Deze derde workshop bouwt voort op de onderwerpen van de workshop van 7 februari 2020. Naast de bespreking van de actiepunten, waaronder de analyse van het derde beleidsdocument “Data agenda overheid” wordt er een voorstel ingebracht door Aty en Robert om te komen tot zogenaamde “Basiswaarden”. Dit betreft een nieuwe kijk op de relatie tussen beleidsonderwerpen en architectuurprincipes.
Basiswaarden[bewerken]
Op basis van resultaten uit dit onderzoekstraject over de relatie tussen actuele beleidsstukken en NORA principes en een parallel traject over het praktischer bruikbaar maken van de afgeleide principes komen Aty en Robert met het voorstel om te komen tot zogenaamde Basiswaarden van dienstverlening. Achtergrond van het voorstel is dat de huidige NORA basisprincipes en afgeleide principes (BPs en APs) zijn geschreven vanuit het perspectief van (digitaal ondersteunde) overheidsdienstverlening aan “burger en bedrijf”, waarbij de “afnemer” centraal staat. Daarentegen kunnen de NORA principes ook worden toegepast op de inrichting en dienstverlening binnen de overheid zelf. De Basiswaarden zijn gebaseerd op de volgende uitgangspunten:
- Het contact tussen samenwerkende overheidsorganisaties en samenleving staat centraal.
- De digitale ondersteuning van dat contact en de opvolging ervan is begrijpelijk voor de burger en werkbaar voor de ambtenaar.
- Architectuurprincipes zijn expliciet te relateren met één of meer lagen uit het NORA Vijflaagsmodel.
Als startpunt worden vijf elementaire termen geïntroduceerd met betrekking tot overheidsdienstverlening: 1) Vertrouwen, 2) Veilig, 3) Toekomstbestendig, 4) Doeltreffend (Effectief), 5) Doelmatig (Efficiënt). Deze termen zijn in lijn met de terminologie die wordt gebruikt in beleidskaders.
Vervolgens is bepaald of de huidige NORA BPs kunnen worden ondergebracht bij een van deze vijf termen. Dit blijkt het geval te zijn, met dien verstande dat voor Toekomstbestendig de NORA nog geen BPs kent. De BPs zijn op basis van de omschrijving van de rationale bij de desbetreffende termen ondergebracht (de rij met lichtblauwe opvulling, zie Figuur 1). Tenslotte zijn ‘gemiste’ begrippen die wel in de drie geanalyseerde beleidsstukken zijn gevonden gekoppeld aan deze vijf Basiswaarden.
Op basis hiervan zijn een aantal keuzes te maken:
- BPs worden een integraal onderdeel van de Basiswaarden. De bestaande begrippen zoals Gebundeld en Toegankelijk blijven gehandhaafd en worden beschreven in de belevingswereld die dichter staat bij beleidsvormers en wetgevingsjuristen. Hiermee komt de formele architectuuromschrijving bestaande uit stelling, rationale en impact te vervallen.
- Aanvullende begrippen zoals Wendbaar en Passend worden toegevoegd als onderdeel van de Basiswaarden en worden op eenzelfde manier beschreven.
- AP’s worden verbonden met de BPs/aanvullende begrippen waarmee de link wordt gelegd tussen APs en beleidskaders. De huidige relatie tussen APs en BPs blijft hiermee gehandhaafd.
- AP’s worden verbonden met het Vijflaagsmodel door implicaties van een AP te koppelen aan één of meerdere lagen.
- AP’s worden hernoemd in (NORA) architectuurprincipes.
Als voordelen van het gebruik van Basiswaarden worden genoemd:
- Terminologie en belevingswereld staan dichter bij beleid;
- Niet politiek-vluchtig en direct aansluiten op maatschappelijke waarden;
- Semantische discussies worden beperkt;
- Onderhoudbaarheid wordt eenvoudiger;
- Ook voor de interne organisatie van de overheid direct bruikbaar.